关于开展加强宗教活动场所依法管理工作的情况通报

　　最近，省委统战部、省民族宗教事务局联合提出意见，决定下半年集中一段时间，加强宗教活动场所依法管理工作，对佛教主要是加强“两乱”(乱建寺院、乱塑露天佛像)问题的依法管理。

　　一、时间安排

　　整个工作从8月中旬开始，到12月下旬结束，分四个阶段进行。

　　(一)宣传发动、调查摸底阶段(8月9日一9月25日)
　　1、召开全省性会议，举办全省性宗教工作干部培训班，就有关政策、专门知识和工作方法进行培训。
　　2、逐级召开动员会，分解任务，落实责任。
　　3、利用广播、电视、报纸、标语等多种舆论工具，广泛宣传党的宗教政策、国家的有关法律法规，宣传专项工作的目的、意义和主要措施。
　　4、各地对辖区内的“两乱”情况进行全面、细致的调查，掌握情况、摸清底数。

　　(二)集中整治、分类处理阶段{9月26日一11月10日)。
　　1、召集辖区内“两乱’’场所负责人(或骨干人员)谈话，向他们宣传政策，讲清道理，帮助他们提高认识，要求他们主动纠正并做好信徒工作。2、根据掌握的情况，对“两乱”场所逐一拟定处理意见。3、组织力量落实处理措施。

　　(三)总结提高、建章立制阶段(11月11日一11月25日)。
　　由各县(市、区)对这项工作进行检查、总结，不足之处进行整改，确保处理到位，不留死角。帮助保留寺院建立民主管理组织，完善规章制度，加强内部管理。做好迎接检查的准备。

　　(四)检查验收阶段(11月26日一12月25日)。
　　由设区市组织有关人员，分成若干小组，对各县(市、区)逐个进行检查验收。由省宗教工作领导小组办公室组织力量进行抽查。抽查结果在全省范围内通报。

　　二、工作原则和措施

　　总的是要按中央办公厅。国务院办公厅[1996]38号和赣办字[1997]34号文件精神办事，严格把握政策界限，既坚决处理存在的问题，又防止扩大处理范围，任意拆毁寺院。坚持以思想教育为先导，做耐心细致的说服工作，讲清治理工作与贯彻党的宗教信仰自由政策是一致的，是为了更好地保护合法的宗教场所和正常的宗教活动，打消信众的思想顾虑，争取他们的理解和支持。切忌简单粗暴，伤害信教群众感情。充分发挥各级佛教协会和佛教界人士的作用，教育僧人自觉抵制“两乱”之风，动员其出面做群众工作，协助处理有关问题。实行“一寺一策”，分类处理，责任到人。
　　对“两乱”的寺院，主要采取“改用一批、关闭一批、拆除一批、补登一批”的办法处理：
　　1、对赣办字11997]34号文件下发后(以7月1日为限)未经批准新建的寺院，一般应予以取缔并追究责任人的责任。对其中个别规模较大，有一定文化底蕴，符合登记条件且布局合理的，按规定补办报批手续。
　　2、对1997年6月30日以前建成，符合登记条件且布局合理的，按有关规定办理登记手续。不符合登记条件，但有一定规模布局合理的，由县级宗教工作部门研究，报设区市宗教工作部门备案同意，作为简易活动点管理。活动点可采取“寺院带点”的方式，由就近寺院的民主管理组织统一管理，但不准扩建、改建，不准开展大型活动，不准擅自改称寺院。凡以敛财为目的的“企业庙”、“私人庙”、“夫妻庙”、“股份庙”。或由巫婆、神汉等迷信职业者控制的小庙。一律予以取缔。
　　3、确定取缔的寺院，要逐个拟定对策，分别予以改作他用或关闭、拆除。
　　对未经批准建成的露天佛像，采用两种办法处理：第一，只作为人文景观使用，停止一切形式的宗教活动。第二，作为宗教活动场所附属设施，交由当地的寺院管理。
　　对风景旅游区的寺院，除按上述措施予以处置外，还要理顺管理体制。不作为宗教活动场所的，必须停止一切宗教活动；作为宗教活动场所的，必须无条件交由宗教界自主管理。对一些打着宗教旗号、不伦不类的游览设施坚决予以拆除。

　　三、有关要求

　　(一)切实加强领导。整个工作要在各级党和政府的统一领导下，由各级宗教工作领导小组负责实施，充分发挥各级宗教工作联席会议的协调作用。省、市两级抓好指导和督导，县级负责具体组织实施。省、市要成立督导指导组深人各地指导工作。县(市、区)要抽调专门力量组成工作组，深入乡镇、街道配合基层开展工作，形成工作合力。要充分发挥“三级网络两级责任制”的优势，具体明确乡、村抓这项工作的负责人，发挥基层组织的作用。
　　(二)严格依法办事。整个工作要严格按照《宗教活动场所管理条例》、《宗教活动场所登记办法》、《江西省宗教事务管理办法》等法律、法规和规章办事，处理问题要严格按照行政执法的程序和要求操作，做到依法行政。对不明确的问题要及时报告，不能草率处理。各县(市、区)要派出有一定法律知识和宗教政策水平、懂宗教工作业务的领导干部和工作队员到乡(镇)村指导把关。
　　(三)建立长效管理机制，巩固工作成果。一是要继续完善“三级网络两级责任制”，完善县、乡、村三级宗教工作网络，明确乡、村两级的责任，改变基层宗教工作力量薄弱、宗教事务管理缺位和不到位的状况。二是要因地制宜、分类指导，推行宗教活动场所片区管理制。对宗教活动较多的地方，将每个县(市、区)划分成若干片区，成立宗教片区管理组织，指定片区负责人，使之在发挥规范宗教活动场所及其活动作用的同时，对“两乱”情况进行监督，及时向宗教工作部门通报情况，协同宗教工作部门处理有关问题。三是要严格控制新建寺院。如因合理安排宗教活动场所需要新建(包括恢复和重建)寺院，必须按照赣办字[1997]34号文件要求，由县级人民政府审核，报省人民政府批准。
　　(四)狠抓工作落实。加强对“两乱”问题的依法管理，工作量大、涉及面广，尤其牵涉一些单位和个人的切身利益。各级党委、政府必须高度负责，坚定信心，下定决心，迎难而上，精心组织好有关工作。各级统战、宗教工作部门要发挥职能作用，增强工作的主动性和涵见性，结合本地实际，制定更加具体细致的实施办法，保证抓住每个环节，落实各项措施，不打折扣，不走过场。各有关部门要按照宗教工作领导小组的分工，各司其职，各负其责，共同做好工作。(省佛办)